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关于为实施乡村振兴战略保驾护航的思考
发布时间:2019-04-19  来源:

孙建春

  党的十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”。这是在我国建设中国特色社会主义道路的新时代提出的一项重要战略。它是在过去五年我国全面开展“美丽乡村”战略基础上的又一次重大提升,它将对今后一个时期我国广袤乡村全面“强起来”、从而进一步为实现美丽中国奠定坚实的社会、经济、文化和生态基础。随着乡村振兴战略的全面推进,未来几年、十几年,广大农村将迎来大建设、大发展、大提升,农业产业的发展将更加兴旺,农村生态宜居的工程将更加增多,基础设施建设的投入将更加强劲,农民对保障安全的要求将更加多元。结合农业农村安全生产综合监管工作的实际,就推进乡村振兴战略中如何提供有力安全保障作了一些思考。

  一、当前农业农村安全发展中存在的主要问题

  从当前农业农村安全发展的现实情况来看,安全监管工作不平衡不充分的短板和问题比较明显。

  (一)从保障农业产业安全发展的情况看:一是传统农业生产经营的作业安全还有待提升。随着传统农业的转型升级和农业机械化程度的提升,生产过程的作业安全有待提升。如:从事粮食作物机械化收割从业人员的管理和上岗要求,小型粮食加工企业场所、设备的安全管理标准,农村小型水利设施、设备的日常维护和管理的规范等还不够完善。二是农村新兴业态的安全管理还有待规范。随着农业产业化的多元发展,农业新兴业态增多,部分新业态的安全管理缺少统一的规范或标准。如:农业观光旅游、农业采摘等项目营业期间的应急管理,近年来村级集体新建农村宴会厅安全设施规范,农村生活污水处理设施涉及有限空间场所在修理、维护等环节的作业安全操作规范等。

  (二)从管控农村公共安全隐患的情况看:一是农村集体建设场所的安全管理有待统一。随着农村精神文明建设力度的加大,农村文化礼堂、道德讲堂、农家书屋在不断增多,加上建造时间久远的农村集体用房不同程度的存在,公共场所安全设施投入和日常管理制度缺乏统一。二是农村公共区域安全隐患管控有待加强。上世纪乃至更早时期村民开挖建造的公共水井、水池等,有些废弃后缺少防护设施和安全警示提醒标志;农村老年人自发集聚的民间信仰活动依然存在,集会活动过程中存在安全隐患。

  (三)从确保农民日常活动安全的情况看:一是农民安全出行的基础条件还需提升。随着生活水平的提高,农民以机动车出行成为常态,当前农村部分进出自然村的道路宽度不能满足机动车双向通行,与乡、村级主干道交叉口存在视线盲区位置缺少警示提醒标志,部分临水、临崖路段缺少防护设施。二是农民自行建设项目监管还存空档。如:农房集聚、异地搬迁过程中的旧房拆除和农民自建房室内外改建、装修的安全管理,农民利用空闲房屋出租的消防安全等,需要建立统一的标准和制度。

  二、当前农业农村安全发展存在问题的原因分析

  从宏观层面分析,总体由于农业农村安全发展的体制机制跟不上新形势、新任务发展要求;从微观层面分析,主要有以下几个方面的原因。

  (一)对农业农村转型发展的安全保障基础不够扎实。部分领域存在安全监管职能不够明晰,标准制度不够健全,主要原因还是对新情况、新问题研究不够,部分领域的安全保障基础不够扎实。如:农民自建房改建和室内外装修的安全监管以哪一级为主,农业旅游项目的安全管理由哪个部门牵头,农村文化礼堂和农家书屋安全设施标准由哪个行业明确,总体不够明晰。

  (二)对发挥村级组织作用抓安全监管的机制短缺。实施乡村振兴过程中,村级组织和村干部队伍是中坚力量,承担着大量的具体事务,农业农村安全生产监管是重要的一个方面,工作又具有一定的专业性,现有体制机制中涉及村级组织抓安全生产监管的职能还是空白,导致村级组织干部队伍的安全监管意识不强,农村安全生产方面的专业化乡土人才缺乏。

  (三)对加强广大农民安全生产教育的氛围不浓。推进农村安全发展,农民是主体,从当前农民生产活动的现状看,农民日常活动过程中自觉遵守安全法规、相互加强安全工作监督的意识不强,如:无证驾驶机动车、随意焚烧农作物秸杆等现象依然存在,农民安全教育举措还有待强化。

  三、为乡村振兴战略实施提供有力安全保障的建议

  实施乡村振兴战略,补齐制约当前农业农村安全发展的短板是前提和基础,必须立足当前、着眼长远,突出重点、精准补上,为乡村振兴战略实施提供有力安全保障。

  (一)围绕全面加强“规范化、系统性”,补齐基础不牢的短板。针对农业农村工作安全发展过程中,部分行业领域安全作业不规范、安全标准缺乏、安全隐患管控存在盲区等现实情况,要进一步加强农业农村的规范化和系统性建设,补齐基础不牢的短板。一要制定与乡村振兴战略相适应的农业农村安全发展规划。要紧紧围绕党中央提出的实施乡村振兴战略三步走的总体要求,按照到2020年乡村振兴取得重要进展、到2035年乡村振兴取得决定性进展、到2050年乡村全面振兴的工作目标,结合本地实际,严把近期、中期、远期的工作要求,制定与乡村振兴战略相适应的农业农村安全发展规划,增强农业农村安全发展的前瞻性和指导性。二要加大与乡村振兴战略相适应的农业农村安全提升专项整治。要全面树立以人民为中心的发展思想,按照“打基础、促规范,把重点、分类治”的总体原则,立足本地实际,以提升传统农业生产作业安全、规范农村新兴业态安全标准、加强农村公共安全隐患管控、保障农民出行安全等为重点,分行业分区域开展专项整治,推动农业生产经营安全生产规范化运行、农村基础设施建设规范化提升,使农村公共安全隐患得到有效管控,农民日常活动安全感进一步增强。

  (二)围绕全面明确“由谁管、管什么”,补齐机制不全的短板。针对当前农业农村安全生产部分领域职责边界不清晰365bet体育彩票、监管职能不明确,行业治理缺标准、隐患管控存盲区的现实情况,要进一步完善体制机制,促进农业农村安全发展。一要进一步健全农业农村安全监管体系。实施乡村振兴战略,是一场推动农村体制机制的改革创新。对出现的新业态、新行业,要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则,突出坚决遏制重特大事故、着力减少一般事故、提升广大农民安全感等重点,健全农业新兴产业和农村公共安全的监管体系,强化任务分解、压实监管责任。同时,要在强化村级组织抓公共安全监管上作改革实践,探索建立村级党组织抓安全生产的责任机制和职责范围,推动农村公共安全监管责任向一线下沉。二要进一步完善农业农村安全标准体系。对农业农村发展过程中发现的新情况、新问题,必须坚持创新引领、示范带动,结合本地农业农村工作重点和区域地理环境实际,由各级安全生产委员会牵头,组织相关职能部门,分产业、分区域深入开展调研,找准各行业、各区域制约安全发展的突出问题,按照日常安全监管全覆盖、无盲区,安全检查有标准、好对照,对出现的新情况、新问题进行一项一项梳理,一件一件完善,依法依规建立标准规范,并在实践中试点印证,进一步完善农业农村安全发展中的安全标准体系。

  (三)围绕全面提升“软实力、源动力”,补齐氛围不浓的短板。推进农业农村的安全发展,最终的目的是为了农民的安全幸福,而农业农村安全发展是否取得实效,广大农民是否很好执行是关键,全面提升广大农民安全生产的“软实力、源动力”显得十分迫切。一要在着力增强农民安全意识上下功夫。要进一步拓宽农民工安全教育的渠道,依托宣传、文化、教育系统和群团组织在农村的各类平台和资源,组织开展安全文化下乡、农村安全技能专题培训、安全知识进农村家庭等活动,推动广大农民自觉遵守安全法规,提升农民安全技能;要营造浓厚的农村安全文化氛围,开展安全文化示范村、安全文化示范企业创建活动,营造全民讲安全、管安全、要安全的氛围。二要在着力强化村民安全自治上下功夫。要进一步创新营造安全氛围的方式方法,探索发挥村民自治组织在推动农村安全发展中的作用,通过建立村级安全生产议事会,将遵守安全规定列入村规民约条款,推动村级安全生产工作实行自我管理、互相监督。要围绕增强村民自我安全监管的主动性,鼓励村级组织发展农村安全生产志愿者队伍或信息员队伍,加大对农村公共安全的日常巡查检查,提升处置安全生产方面问题的及时性和针对性,提升村民自我管理能力。

                      (作者单位:镇江市安监支队)

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