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镇江基层党建引领社会治理路径研究——两网化社会治理模式在京口的十年实践
发布时间:2019-04-19  来源:

柳彩娟邵晓清 王凤芹 胡占光

 习近平总书记在党的十九大报告中明确要求:“打造共建共治共享的社会治理格局。”这为新时代社会治理机制创新和体系完善指明了方向。当前我国社会结构正在发生深刻变化,社会矛盾日益复杂多发。加强和创新社会治理,打造全民共建共治共享的社会治理格局,是构建和谐社会、实现社会治理现代化的必然要求。

  一、镇江市京口区基层治理的现状分析

  基层党组织作为基层社会治理多元主体之一,在基层治理创新中处于核心地位和引领作用,有利于统筹各种政治资源、组织资源和治理资源,锲入于基层治理、基层服务和基层活动之中,形成良性互动的基层治理格局。由于传统的单位制结构向社区制转变,邻里守望的熟人社会向陌生化转变的格局已不可逆转,基层社会管理到社会治理的转变是党在新时期改善陌生化社会的有益探索。

  (一)基层社会治理的现状

  镇江市京口区坐落于主城区,对其基层社会治理现状分析,既有典型性,也具普遍性。一是社区结构的复杂化;二是新兴领域的多样化;三是邻里观念淡漠化;四是基层生活的网络化。

  (二)基层党建引领社会治理的痛点

  1、社区治理理念“科学化水平”不高。当今社会,科技进步日新月异,经济变化一日千里。而社区干部以“管理者”自居的心态依然盛行,工作中“命令式”、“管控式”领导方式依然未见改变,为民服务观念不强,以人为本意识不够,创新治理理念不到位。

  2、社区自治的居民“参与程度”不高。有些社区积极抓党建工作,结果却是大部分工作都是社区党员干部在干,社区居民配合度、参与度低,使社区自治成为党员和领导干部的独角戏。

  3、社区人才队伍“专业化”不强。社区工作人员中流行着“上面千条线,下面一根针”的说法,侧面反映出基层工作任务多、压力大,与此对应的是社区专职工作者少、专业化社工培训少、干部队伍整体水平不高、缺乏年轻干部、工作积极性和能力素质不足等问题,极大地影响了基层社会治理水平的提高。

  4、城市社区“行政化”倾向明显。社区居委会是居民自治组织,但实际上社区工作中大部分都是政府下达的各类任务,还要应对需要上报的各种台帐、报表、检查、评比、各部门各类调查统计等等,行政色彩过于浓重。

  二、京口区创新基层党建引领社会治理的主要举措

  (一)三级联动,党建引领双向畅通的组织系统

  1.领导班子挂帅“书记项目”。京口区委领导班子根据《关于实施党建引领社会治理创新工程的意见》文件精神,严格落实“第一责任人”职责,区委书记亲自挂帅“书记项目”,区委领导班子根据不同党组、支部情况,强化分类指导,资源整合,打造特色亮点,引导发挥作用。把基层党建作为“书记项目”,能够以上率下,层层压实责任,确保任务落到实处。

  2.街道干部挂钩社区。街道党工委在区委区政府坚强领导下,全力推进全面从严治党新常态,强化主业主责意识。充分运用责任机制传导压力,街道班子成员分别挂钩社区,深入推进谋划党建工作。

  3.社区干部“亮牌上岗”。街道社区实行“亮牌上岗”,社区干部全部主动“依岗拓责”。

 (二)四层平台,服务群众立体多维的阵地体系

  1.街道建立党建服务中心。在街道建立集党建成果展示、党员管理、服务群众功能为一体的规范化党建服务中心。

  2.社区成立党员服务平台。各社区根据社区群众特点,其服务项目也各具特色。如孟城社区的“好人馆”;米山社区成立“米聊”志愿服务队;江一社区成立居民自治理事会等等。

  3.各网格之间建立“网格长之家”交流平台。举办“网格长交流会”,搭建交流经验、探讨工作、开展活动的平台,加强对“优秀网格长”的激励。设立“网格长信箱”,更好地收集群众需求。

  4.网格上设置党小组。突破传统的党组织设置形式,组建网格党小组,建立起“网格+党小组+网格长+网格党员志愿者”的工作机制,实实在在把“党小组建在网格上,党员作用发挥在网格内”。

 (三)四次升级,“互联网+党建”引领智能化水平不断提高

  1.开通“网上居委会”。2010年,四牌楼街道为适应信息化发展的形势率先开通“网上居委会”,及时发布社区服务信息,对居民发表的意见、建议和投诉,在居民发帖3小时以内初步回应,问题和意见类投诉在5个工作日内正式答复,对需要延长办理的,必须在7个工作日内解释说明,保证“事事有回应,件件有落实”。

  2.建立数据库。在网格治理的基础上,建立了包括人口户籍信息在内的20类基础数据库。网格长或社区工作人员能够随时随地查询相关信息,使街道对于人口和单位的社会化管理能力得到大幅提升。

  3.构建“网格+网络”社区智能治理服务平台。2014年,四牌楼街道在“网格化治理,网络化服务”的基础上,紧跟“互联网+”时代的脚步,进一步突破“两网”治理瓶颈,利用现代信息通信技术以及互联网平台,构建了“网格+网络”社区智能管理服务平台,为网格长和社区工作人员配备智能手机终端,通过手机与服务器的实时数据传输,使居民、社区、街道之间的信息与需求能够更加及时、准确地通达和处理,促进了“两网”的融合与提升。

  4.全新的“共享共治数据平台”框架。2015年,四牌楼街道将“互联互通、共享共治”的思维融入到“两网”治理中,在“两网”融合提升的基础上,将“两网”社区智能管理服务平台与微信等新媒体进一步对接,加速了信息的交互与分析,形成全新的“共享共治数据平台”框架。“两网”(网格化+网络化)治理服务工作,是江苏省镇江市京口区在新形势下加强和创新社会治理的积极探索和实践。

  5.“京口先锋”党建信息化平台。2018年4月以来,“京口先锋”党建信息化平台在京口区正式上线运营,该平台打破传统党建的束缚,是以党组织建设、党员教育管理、为民服务等党建基础工作网络化、智能化的平台,党员全部通过移动客户端进行操作。全区党员创新争优、争做先锋、干事创业、为民服务的激情被大大激发出来。信息化打破了传统党建“限时、限地、限人”的束缚,为提升全区党建工作质量插上了信息化翅膀。

  三、构建基层党建引领基层社会治理的长效机制的对策建议

  (一)树立科学理念,为推进基层社会治理创新提供理论武装

  理念是行动的先导,理念的转变是基层社会治理转型的首要核心要素。基层各级党组织要牢固树立抓好基层治理的本职本责工作意识,牢固树立“抓好是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念,落实基层党建责任制,压实各级书记“第一责任”。

  树立科学理念的的关键是树立“互联网+”思维,推进党建智慧化。依托智慧党建平台,推行服务“一点通”“一线通”“一键通”“一卡通”,为居民个性化需求提供便捷服务。

 (二)加强顶层设计,提高基层党建引领基层社会治理科学化水平

  城市基层党建和基层治理工作是一项系统工程,必须做好顶层设计,坚持系统谋划、整体推进。从全市(区)层面做好规划,明确社会治理的总体目标、基本思路、工作路径和任务措施,下属区、街道、社区在全市(区)的大框架和方向上作出自身层面的规划,进行探索实践,再总结再实践。

  1.突出以人为本的理念。人是社会治理的目的,也是基层社会治理最具能动性的主体。加强和创新社会治理,归根到底是为了不断满足人民对美好生活的需要。党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,“形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。人民群众是社会治理的目的,也是社会治理的主体之一,要实现有效社会治理必须发挥人民群众的主体作用。

  2.推动工作重心下移。习近平总书记指出,推进改革发展稳定的大量任务在基层,推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。基层党建工作的突出难题是党建工作虚化、难以量化考核,部分基层党组织战斗堡垒作用不强。京口区开展“书记项目”,京口区委书记作为第一责任人把“书记项目”作为落实抓基层党建“主业”的重要举措,亲自谋划、亲自推进、亲自到现场指导,积极调动多方资源,使党建工作有引领,有落实,有执行,起到以点带面,全面引领和带动党建工作向纵深发展的效应,有效破解了基层党建工作的难题,带动京口区基层党建工作整体水平的提高。

  习近平总书记强调:“基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。党的十九大报告指出,要“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”,加强基层社会治理,推动社会治理重心向基层下移,施行街道、社区体制改革,明确街道、社区主责主业,把人力、财力、物力、资源更多投到基层。

  3.完善机制建设。机制引领的要义,是把党组织引领各类组织制度化,使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。习近平总书记在系列重要讲话中强调,创新社会治理体制,要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,推进社会治理精细化。对于基层社会治理的顶层设计来说,就是要在市(区)层面完善相应机制,建立党的基层组织与政府、社会组织、群众等社会治理主体的沟通配合机制,以基层党组织凝聚各种社会力量来共同推进基层社会治理,使党组织的要求和号召能够有效落实到各个社会治理主体的治理实践中,最终实现社会治理主体之间的有序互动和融合发展。

 (三)加强基层党建,为推进基层社会治理创新提供坚强组织保障

  党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。习近平指出,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。这就要求加强和改进基层党组织建设。

  1.完善基层党组织体系。党的基层组织是“神经末梢”,是联系党员群众最前沿的桥梁纽带,是基层治理的领导核心和关键所在。习近平总书记指出,基层党组织是党全部工作和战斗力的基础,要使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需求。

  当前,我国城市化进程日益加快,各种非公经济蓬勃发展,这一现实情况迫切需要在各类流动人员、两新组织和非公组织中建立党的基层组织,完成基层党组织全覆盖。重点加强对流动党员、退休党员、退役军人党员、零散分布党员的管理和服务,在人口流动和组织形态变化中不断扩大党组织覆盖面。

  2.完善基层党建阵地体系建设。打造区党建指导服务中心——街道党建服务中心——社区党员服务站——网格党建服务点”的基层党建阵地体系,构建开放共享、全面覆盖的城市基层党建活动阵地。扎实推进党建服务阵地建设,着力构建连点成线、拉线成面、织面成体的立体式党建阵地新格局。街道建立集党建成果展示、党员管理、服务群众功能为一体的规范化,社区建立党员服务站,网格建立党建服务点,为开展党群服务、承接区域服务、党员群众活动提供空间场所,为形成社会共治合力提供党建引领和组织保障。实施小办公大服务理念,扩大社区心理咨询室、青少年活动中心、党员活动室、社区书屋、街道文化中心等党群活动场地。进一步深化党建365bet体育彩票服务站点建设,推动服务中心、服务站、服务点的规范化管理,着重从硬件设施、工作力量、工作制度三个方面开展工作:一是做好硬件设施的规范化建设,如统一标识、必备功能区;二是配齐工作力量,由专职社工和志愿者一起负责中心、站、点的日常事务;三是制定工作制度。建立街道服务中心专人联系指导社区服务站工作机制,绘制全区党建地图册,注明各阵地的服务特色,对全区党员群众公开服务站点分布情况、服务内容、服务特色、联系地址等信息,让党员、群众就近就便参与活动、享受服务。

  3.提升基层党组织领导班子工作水平。火车跑得快,全靠车头带。发挥基层党组织领导核心作用,需要选优配强街道党委、社区党委、基层党支部领导班子,坚持基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批,选拔党性强、能力强、善协调、会服务的党员担任党组织书记。将街道社区干部纳入全区干部队伍建设总体规划,打造专业队伍,提升服务能力。完善考核制度,细化评价体系和考核办法,把考核结果作为对党组织及主要负责人业绩评价的重要内容。发挥基层党员先锋模范作用。注重把社会组织管理骨干、优秀人才培养成党员,把党员培养成社会组织的业务骨干和领军人才。

 (四)坚持“一核多元”,充分调动各方参与基层治理的积极性

  基层治理是一项系统工程,既要突出党组织这“一核”的领导,也要把基层其他社会组织的“多元”力量调动起来。面对经济社会加快转型发展,新经济组织、新社会组织大量涌现,人民群众利益诉求日益多样的新形势新任务,要充分调动一切积极因素,实现共建共治共享。

  一是推行区域化大党建。按照“扁平化”要求,着力打破行政隶属壁垒,推行街道“大工委制”和社区 “大党委制”,有机联结辖区内单位、行业及新兴领域党组织,实现共驻共建、互联互动,真正做到“街道社区吹哨、部门单位报到”。京口区以基层党建引领基层治理最特色的亮点之一就是实施领导干部基层联系点制度。书记挂帅,各级领导干部与社区“接亲”,与“两网”结对。四套班子领导每人结对1至2户企业、1个社区(村)、1户居民,挂钩重点项目,定期进企业,每月访社区,真正把“从群众中来,到群众中去”落在实处。

  二是依法推进基层群众自治制度建设。基层民主是中国特色社会主义民主最广泛的实践,发展基层民主必须依法推进基层群众自治制度建设,推动重要事项实行“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”,促进群众在社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督和自我教育。

  三是健全社会、群众参与机制。完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。充分调动企事业单位、工青妇等群众组织、基层群众性自治组织以及其他各类社会组织积极参与社会治理的能动性,努力实现社会事务的多方共同参与治理。不断加大对社会组织的引进和培育孵化力度,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。京口区注重统筹协调政法、民政、人社和社会各方积极因素,将其运用到服务群众工作当中,凝聚起了联系服务群众的合力。健全民主协商机制,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

 (作者单位:中共镇江市京口区委党校、江苏大学、湖州市委党校)

 

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